前言

台灣從一九八四年推動休耕政策，近卅年來，休耕土地面積成長了卅五倍，被領走的休耕補助高達一千三百多億元。台灣休耕補貼政策，不僅讓良田荒廢，「認地不認人」的制度更是一大漏洞，造就了「合法」的休耕大戶。聯合報今起一連兩天刊出調查採訪，從制度面與實務面探討台灣扭曲的休耕政策，提醒政府正視並解決這個有違社會公平正義的問題，為台灣的農地保留活力與生機。

台灣實施近卅年的農地休耕補助制度，目前因「管地不管人」，只要持有農地，不管是否為農民都可領取補助，結果讓沒耕種意願的大戶，一年坐領數百萬元，形同變相補助「養地」。

休耕獎勵減半新制元旦上路，鼓勵農民至少「做一期休一期」，不要讓土地荒廢；土地仲介業者指出，如果現行補助政策不改，即使補助款減半，養地「合法」領取補助的不合理現象恐難絕跡，農委會希望新制活化農地的效果，勢必打折。

農委會一年花逾一百億元補助休耕，卻肥到非農民。立委丁守中日前指出，全台休耕大戶第一名在台東（土地所在、非戶籍），休耕面積達廿九公頃，以每公頃一年九萬元補助計算，每年可領兩百六十一萬元，五年領走一三○五萬元。

本報追蹤調查，除這名林姓大戶外，桃園縣還有一名土地開發公司負責人，申請休耕逾廿公頃，五年領走九九○萬元，但他受訪強調，「我是合法領取」。

二○○○年政府修改農業發展條例，不具農民身分也可買賣農地，大批非農民進入農地買賣市場；因此，養地者可以「不合理但合法」領取休耕補助金。

而且補助標準「管地不管人」，持有農地者不管是否為農民，只要農地符合以下條件之一，包括一九九四至二○○三年間曾種稻一年以上；曾休耕、轉作；或曾契作甘蔗，都可領取。

不合理的補助，除了造就千萬養地大戶的亂象外，宜蘭地區許多農地待價而沽，在還沒有蓋豪宅前，先建面積狹小的「狗農舍」，依法一樣可領取獎勵。「沒辦法，公務員只能依法行政」，宜蘭縣政府農業處副處長康立和無奈表示。

「以前管地管人，現在管地不管人」，桃園縣農業局長曾榮鑑說，管地不管人遇上不守法或投機者，農地問題就會層出不窮；他認為農地應嚴格限制做農業使用，休耕補助減半新制上路，管地不管人的政策也應同步檢討。