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篇名: 僵住的台灣李鴻源
作者: 捷客	日期: 2016.02.07　　天氣: 　心情:

僵住的台灣：我們沒有「防災的頭腦」

2016-02-07 02:03 聯合報李鴻源／內政部前部長、台灣大學土木工程學系教授
三年前，任職內政部時，接到國家地震中心的警訊，台北如果發生規模六地震，會倒掉四千多戶房子，死亡人數恐達上萬。茲事體大，我請營建署和國家地震中心套疊資料，找出全國土壤液化嚴重的區域：台北市、新北市、台南市。其中台南風險區域落在市區東側永康、新化、仁德一帶，不幸就是這次地震的重災區。
當時，我請縣市政府連同土木技師公會，找出那些潛在危險會倒掉的房子；這不是幾萬戶而已，是幾百萬，首先面臨的問題就是：錢從哪裡來？所以我提出防災型都更，當時相中國防部因裁軍之故，會空出營舍土地，我找了台北五處、新北一處、台南三至五處。
舉台北一○一旁的軍保場為例，周邊是吳興街老公寓，假設蓋廿棟更耐震的高樓，將附近居民挪進新建築，還能有社會住宅在裡面，再去都更住戶搬走的老公寓；其他售出戶數能讓繼續確保財源，若以這樣的規畫，內政部負擔得起經費。
可惜這已經是三年前的事了。三年後，依然無所作為。昨日南台大震，假如三年前政府已經開始做，至少現在不會只能談救災，而是可讓民眾知道，政府在如何因應。
政府預算有限，防災型都更的關鍵是財務規畫，假如可以把錢賺回來，就能再繼續；但是中華民國法律有「圖利」罪，防弊都來不及，更怕沾上圖利，所以官員都被綁死，無法想像、更無法有作為。
防災型都更，在現今政治氛圍很難成為首長的優先順序，首先，這是至少廿年的大計，政治人物的眼光只有四年、八年；其次，要拆很多房子，只要十％的人反對，就可以讓首長灰頭土臉；請問政治人物，要做對的事？還是討好民眾的事？然後再等下一個強震？屆時或要付出百倍代價，人命財物的損失不可計數。最後，規畫的是中央，執行在直轄市，推行仰賴兩者合作共識和默契。
在台灣，防震比防颱差得遠了，要看如何防震，鄰近日本就做到極致。他們認為東京隨時可能發生規模七．三地震、造成至少卅萬人死亡，他們推防災型都更已十多年，這是治本。各項治標則展現在醫療、食物、災民安置、防災公園、後勤安排各層面上，如何在一小時內設置上百個廁所？短時間準備帳篷、公家建物配置、超商扮演的角色等，全部有縝密安排。
台南的災民，不是人救出來了就沒事，救災作業也包括心裡輔導，災民短時間無法工作、房貸誰來付…這些問題都需要配套。
高雄氣爆、八仙氣爆等悲劇後，我們都說要檢討，但檢討之後有改變什麼嗎？問題就在於我們沒有防災總署；檢討後又由誰來落實執行？最大的問題就是我們沒有「防災的頭腦」。沒有防災總署，就沒有政策，也就沒有預算，民間學術也不會有相關系所與產業。
防颱準備有一個禮拜時間，但地震只有三十秒，希望大家痛定思痛，政府不要只說檢討，卻被動等待每年意料之外的災害。南台大震當然是天災，但也是某種程度的人禍，因為從頭到尾沒有人面對問題台北上一次大地震，是康熙三十三年，距今三百年了；假如昨日這場地震發生在土壤液化更嚴重的台北，只要規模六，後果不堪設想。
災民是不特定族群，無選票可言，台灣現在的問題是政治專業不見了，對的聲音無法出來，地方諸侯坐大，越敢花錢討好人民、炒短線的首長，民調越好看，而沒有民意基礎的中央官員越弱，就無法對國家作長程規劃。
僵住的台灣，每個環節都出了問題，而地震只是讓我們看見冰山一角。我們看見所有單位在災區很辛苦卻像無頭蒼蠅，沒有節奏地在作戰，因為沒有後方支援。
我們沒有「防災的頭腦」，沒有專責單位，沒有一次災害是知道該怎麼辦的。政府把防災分工出去，沒有協調、沒有整合、也就沒有人才，造成沒有一個專責部門有能力整合資源，面對災害。
南台大震，是又一個我們無法預期的傷痛，救災工作之後，更重要的是，政府要更認真、專業來討論，設定短中長期目標落實，下一次災害來臨之前，我們至少有所準備，不至於亂了方寸。

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