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篇名: 只能腐敗的制度...
作者: 宅胖	日期: 2014.03.02　　天氣: 　心情:

只能腐敗的制度...

俗話說：
「制度的運作，靠的是權力的維持。」
在國家體制也好，或是私人企業，甚至是小到一個家庭，
那運轉的核心不是什麼那些有的沒的，
最重要的核心就是”權力”，
事實上，只要權力存在著，
就可以給別人帶來好處，當然，也可以帶給別人傷害，
權力的擁有者自然和權力的受益者之間，
自然就慧眼伸出一種權與利的交換關係，
而且當制度開始運作後，
權力這東西就不可能被取消與抹除，
所以我們常看到在制度裡頭總是存在著那所謂的”特權”，
更諷刺的是，制度往往就是為了消滅”不公平”才設計並推動的，
於是，制度的運作然後造成權力的濫用，
成就了許多的特權與被剝削的弱勢，
而濫用的特權又演變成了過度的腐敗，
最後就是透過”革命”來進行權力的重分配，
再來又是另一個新的制度的設計與推動，
但往往又形成另一個腐敗的結構，
直到毀滅，而人類的歷史就是在這樣一輪又一輪的重演中過來的，
所以有聰明人發現，只要對’權力”進行制約，
那就可以防止腐敗，讓社會形成”穩定結構”，
或許不盡理想，但至少還”過的去”…
因此又有俗語說：
「沒有監督的權力是腐敗的根源。」
但這句話基本上只在教科書與考試卷上出現，
拿到現實社會就馬上被打槍了，
當然，你一定會問大帥腦子壞了嗎？
難道權力不應該被制約嗎？
基本上來說，大帥就是跟你們想的不一樣才能扯蛋，
要是本大帥老扯些大家都知道的事，
那我怎能在這競爭激烈的嘴炮市場混飯吃？

（文章資料節錄自：帝國的惆悵 – 易中天）

中國是世界上最早建立監察制度的國家之一，自秦漢始就有了專門的監察部門。
它在西漢時叫「御史府」，東漢以後叫「御史台」，明清改稱「都察院」。
不論御史台，還是都察院，都是直屬天子的獨立部門。
不但不受其他官員和部門的制約，反倒有權監督一切部門和官員。
同樣，不論叫御史台，還是叫都察院，監察幹部都叫御史。
兩漢至元，御史台的官員依次有御史大夫、御史中丞和監察御史。
明清都察院的官員，則依次有都御史、副都御史、僉都御史和監察御史。
御史大夫和都御史是正長官，御史中丞和副都御史是副長官。
清代的巡撫之所以又叫「中丞」，就因為他例兼都察院右副都御史銜。

監察部門的地位很崇高。
漢代，御史大夫兼任副宰相。元代，御史大夫官居一品，而且例由皇太子或貴戚兼任。
當然，官位高的，只有御史台或都察院的正長官，其他監察官的品級並不高。
比如明清的監察御史只不過正七品，按吏、戶、禮、兵、刑、工六部業務進行對口監察的「六科給事中」，也是正七品。
但監察御史和六科給事中的品級雖然不高，職權卻很大，地位也很崇高。
首先是權限大。上至親王宰輔、重臣勳貴，下至督撫州縣、司官道員，
甚至包括其他監察幹部和監察部的領導，都可以彈劾。
這些人貪污腐敗固然可以彈劾，即便只是疏忽怠慢工作不得力，也可以彈劾。
其次是責任輕。監察御史和六科給事中都有一個特權，叫做「風聞奏事」，也叫「風聞彈事」，
就是只要聽到風吹草動，甚至流言蜚語，就可以舉報，不必負核實的責任，也不受反坐的處分。
第三是獨立性強。御史彈劾官員，不必通知照會有關部門，也不必經自己的長官批准。
唐代長安四年（公元704年），監察御史肖至忠彈劾一個名叫蘇味道的三品官。
事後，御史大夫批評他說，這麼大的事也不和長官說一聲，不太合適吧？
肖至忠卻回答說：「台中無長官。」
也就是說，監察部門和別的部門不一樣，是沒有領導被領導關係的。
每個人都獨立辦案，直接對皇上負責。
肖至忠還反問：
「如果御史的彈劾每次都要請示，那麼，批准了倒沒什麼，不批准又該怎麼辦？」
這就說出監察工作的特殊性了。
御史大夫聽了覺得很有道理，就讚許肖御史實在是忠於職守，剛直不阿。

為了支持御史獨立行使監察權，朝廷甚至還規定了嚴格的程序和隆重的禮儀。
但凡重大的彈劾案，御史要頭戴一種名叫「獬豸冠」的法冠，身穿內白外紅的法袍，
當著皇帝和百官的面在朝堂上宣讀「起訴書」，被彈劾的官員則必須立即站出來等待處分。
所以，上朝的時候，一見有人身著這樣的冠服昂然而入，
那些不知情的官員便會心裡打鼓，不知這回又有誰要倒霉。
這樣的監察力度，不能算小吧？

但是效果如何呢？
也不過揚湯止沸，甚至連揚湯止沸都做不到。
一任一任的官員依然前「腐」後繼。
更嚴重的是，對官員的監察還發展成為一種新的腐敗。
我們知道，監察御史也好，給事中也好，權力是很大的。
另外，朝廷還會臨時指派一些監察官員，比如巡按御史或者欽差大臣到地方上查案子。
這些人的權力也是很大的。
將犯事官員就地免職固然不在話下，調動軍隊來拘捕官員也不是不可能的事情。
這原本是為了保證監察工作的雷厲風行，卻使監督本身就變成了一種特權，
一種更不受限制和監督的權力。這樣一種權力是沒有人不害怕的。
道理也很簡單：
「人非聖賢，孰能無過？大案子沒有，小毛病還挑不出來？」

所以，只要監察官員一來，地方上就會忙成一團亂成一團。
因為誰都知道，無風不起浪。地方上要是一點事情都沒有，上面就不會派人來。
監察官如果一點問題都查不出，回去也不好交待。
最好的結果，是查出了一點小問題，
且都已解決，或「事出有因，查無實據」，也就皆大歡喜。
這就要做工作，也就要花銀子。
至少，飯是要吃的，而且要吃得好；戲也是要看的，而且要演得好。
如果巡按大人和欽差大臣寂寞，那麼，女人也是要安排的，而且要長得漂亮。
至於常規的禮儀，比如「別敬」、「程儀」之類，自然一文不能少。
巡按和欽差的跟班門房，也都要一一打點到。
總之，上面來監察一回，下面就受難一次。
監察次數越多，下面越倒霉。
比如一個並無實據的案子，由於監察部一位姓汪的處長向皇帝「風聞奏事」，竟被反覆查了好幾回。
先是張道台查一回，然後是隆尚書查一回，最後虞知府又查一回。
三個來回，不知多少銀子賠了進去。
這些錢，當然最後都要攤到老百姓的頭上。
這還只是一個案子。實際情況是，差不多地方上每件事情都有可查的理由。
結果，每查一次，百姓就被魚肉一回。
因此我想，老百姓要是有發言權，一定會對朝廷說：
「求求你們不要反腐敗了。你們越反，他們越腐敗。
也求求你們不要關心我們了。你們越關心，我們越倒霉。」

其實，就算這些監察官員都很廉潔，也很努力，恐怕也只能監察典型腐敗，
監察不了非典型腐敗，因為根本就沒法管。
比如請客吃飯，你管不管？管？
每天都有人請客吃飯，你一桌一桌地查，一席一席地管，管得過來嗎？
不管？那好，我們用公款吃滿漢全席，一次吃掉32萬，管不管？
你說太不像話了就要管，那麼，請問什麼叫像話，什麼叫不像話，什麼叫太不像話？
不好定標準吧？就算定出標準，官員們也有辦法。
你說只能四菜一湯？
那我就一道澳洲龍蝦，一道東北熊掌，一道南海鮑魚，
一道西藏松茸，再加一道佛跳牆，算是湯。何況還可以上拼盤。
每盤拼四道，把盤子弄大點就是。
你說每席不得超過1000元？
那好，我吃999，兩人一席。
你說不得收紅包？
我從來就沒收過，收禮也只收工藝品、土特產。
再說我也還過禮了，我給他們寫了字呀！
什麼？你說我收的工藝品是文物，土特產是國寶？
我的字還價值連城吶！
反正，上有政策，下有對策，總有辦法對付。

不過這種辦法在國外恐怕就不靈，因為弄不好媒體就會把你們大吃大喝的照片登出來，
或者把你寫的字登出來，讓大家看看是不是價值連城。
可見，問題並不在於或不完全在於有沒有監督，還要看由誰監督和怎樣監督。
像歷朝歷代這樣監督肯定不行。
因為歷朝歷代都是官員監督官員，等於是自己監督自己，哪裡監督得了？
自然是越監督越腐敗。如果硬要監督，
除了大幅度增加監督成本直至國家無法承擔以外，別無出路。

-----故事結束-----

從故事理我們可以得知，
以腐敗聞名的中國很久以前就有”監察”制度了，
也就是說幾千年前我們就試圖去對權力進行制約了，
但我們看看，這幾千年來，腐敗仍不停地出現，
當然，革命也一直是我們歷史的常客，
說穿了，”監察”不也是一種制度嗎？
“監察權”當然也是制度賦予的一種權力，
絕對的權力自然造就絕對的腐敗，
那這種獨立監察權力又何嘗不會造成另一種腐敗？
姑且不論我們能不能設計出可操作的一套”監察制度”，
就算有，大帥也非常看衰其效果，
因為我們中國人很奇妙，
別人搞腐敗，我痛恨，
而要是我自己搞，或我家裡的人去搞，
那可就不一樣了，引以為傲且面有得色，
原因只在一個地方，有份還沒份，
沒份，就義憤填膺，有份，當然樂在其中，
所以，腐敗不是制度的缺陷所造就的，
因為再怎麼完美的制度也經不起人們一再地鑽磨，
而有趣的是，我們中國人就是老把鑽漏洞這缺德事當成智慧一樣宣揚歌頌，
到這，你應該也明白了，
該被制約的的不是權力本身，
真正必須被更正的，而是權力行使者的思維。

而在企業管理方面來說，
與其老是去用更多的權力與機制來防堵制約腐敗現象，
倒不如從最根本的「人」去下手，
不過，本大帥知道那不可能，
因為有權力去推動改革的人，
通常都是腐敗的根源，
哪有人會傻到去剝奪自己的”特權”不是嗎？

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